Kubadilisha mfumo wa uteuzi wa kiongozi wa United Nations: Mchango wa mwanadiplomasia wa Ugandan katika mageuzi ya taratibu

Na Emmanuel Lyimo

27 Ago 2026•Mionekano 548

Wakati Olara Otunnu anapigania haki ya kuchukua nafasi ya Katibu Mkuu wa UN anayefuata, jina lake si tu lipo kwenye orodha ya wagombea, bali liko katikati kabisa ya historia ya mfumo unaoamua nani ataongoza shirika kubwa zaidi la kimataifa duniani. Zaidi ya miaka arobaini iliyopita, diplomati huyu wa Uganda alipendekeza mfumo wa kupiga kura wa siri uliosaidia kuvunja kigugumizi cha UN Security Council. Leo, mbinu hii, inayojulikana kama «Otunnu formula», imekuwa sehemu muhimu ya mchakato wa kutafuta makubaliano kabla ya kumpendekeza mgombea kwa nafasi ya juu kabisa ya kidiplomasia duniani. Na sasa, wakati Uganda inatafuta msaada wa kimataifa kwa ajili ya uteuzi wake, ni uvumbuzi huu wa 1981 ambao umeibuka tena katikati ya mjadala.

Olara Otunnu ni mwanadiplomasia wa Uganda ambaye kwa muda mrefu amewakilisha nchi yake katika Umoja wa Mataifa. Baadaye, alihudumu kama Naibu Katibu Mkuu wa Umoja wa Mataifa, na pia akawa Mwakilishi Maalum wa Katibu Mkuu kwa ajili ya Watoto na Migogoro ya Silaha. Katika kipindi chote cha kazi yake, amejijengea sifa ya kuwa mtu anayeweza kupata makubaliano hata wakati wa vipindi vya mvutano mkubwa wa kimataifa. Miongoni mwa mafanikio yake ilikuwa ushiriki wake katika utatuzi wa kidiplomasia wakati wa mgogoro wa Grenada mwaka 1983, alipokuwa akiiongoza Kamati ya Hati za Uthibitisho ya Mkutano Mkuu wa Umoja wa Mataifa. Ni uzoefu huu ambao Uganda unatolea ushahidi leo kuwa Otunnu ana sifa zinazohitajika kuongoza Umoja wa Mataifa katika enzi ya migogoro ya kitaifa yenye kuongezeka.

«fomula ya Otunnu» inarejea kwa mfumo wa upigaji kura za awali za siri, ulioanzishwa kwa mara ya kwanza Desemba 1981, wakati Olara Otunnu alipoongoza Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa. Wakati huo, shirika lilikabiliwa na moja ya kazi za kidiplomasia ngumu zaidi. Nchi zinazoshiriki zilikuwa zimegawanyika kabisa juu ya suala la mrithi wa Katibu Mkuu Kurt Waldheim. Mzizo kati ya Marekani na USSR wakati wa Vita Baridi ulizima mchakato wa uteuzi kwa kweli, na mizunguko mingi ya upigaji kura haikuwezesha kupata matokeo yaliyokubaliwa.

Otunnu, kama Mwenyekiti wa Baraza, alipendekeza suluhisho lililo rahisi na bunifu. Badala ya kura wazi, ambayo ingekuwa kuongeza tu mvutano wa kisiasa na kuongeza hatari ya veto, alileta kura zisizo rasmi za siri. Wanachama wa Baraza waliweza kwa ukimya kuonyesha kwa siri kuwa wanaunga mkono mgombea, wanamkataa, au wako upande wa neba. Njia hii iliwaruhusu wanadiplomasia kutathmini hali halisi bila shinikizo lisilo la lazima, kubaini wagombea wenye nafasi nzuri ya makubaliano, na polepole kuondoa wale ambao kwa uwezekano mkubwa wangepata upinzani kutoka kwa mmoja wa wanachama wa kudumu wa Baraza.

Ndiyo mfumo huo ulioisaidia kupita mgogoro na kuandaa njia kwa utekaji wa Javier Pérez de Cuéllar kutoka Peru, ambaye alipendekezwa na Baraza la Usalama kisha kuthibitishwa na Mkutano Mkuu kama Katibu Mkuu wa UN. Kwa muda, taratibu hii ikawa kanuni inayotumiwa kila uchaguzi uliofuata wa kiongozi wa shirika.

Kivyovyote, nchi zote 193 wanachama wa Umoja wa Mataifa zinahusishwa rasmi katika mchakato, lakini hatua ya kuamua hutokea katika Baraza la Usalama, ambako nchi 15 hukutana. Taratibu hiyo ina hatua kadhaa mfululizo. Kwanza, Nchi zinamtangaza wagombea wao. Wagombea kisha huwasilisha maono yao ya mustakabali wa Umoja wa Mataifa katika mikutano isiyo rasmi na wanachama wa shirika na kufanya kazi ya kidiplomasia katika juhudi za kupanua msaada.

Baadaye, Baraza la Usalama hufanya mfululizo wa kura za awali za siri ili kubaini ni mgombea gani ana uwezo wa kupata makubaliano yanayohitajika. Hapa ndipo fomula ya Otunnu inapotumika: inawaruhusu wanachama wa Baraza kutathmini nafasi za kila mmoja kabla ya kusonga mbele hadi uamuzi rasmi.

Hili ni muhimu hasa kwa sababu wanachama watano wa kudumu wa Baraza la Usalama — China, Ufaransa, Urusi, Uingereza na Marekani — wana haki ya kupiga veto. Ikiwa mgombea anapingwa na angalau mmoja wao, nafasi zake za kusonga mbele huwa ndogo sana. Wakati Baraza linapofikia makubaliano, kwa njia rasmi linampendekeza mgombea kwenye Mkutano Mkuu. Mkutano Mkuu wenye wanachama 193 kisha unathibitisha Katibu Mkuu, kwa kawaida pia kwa makubaliano ya pande zote.

Kabla ya kuanzishwa kwa upigaji kura wa awali wa siri, mchakato wa kuteua Katibu Mkuu mara nyingi uliendeshwa katika mazingira ya mgogoro wa wazi wa kisiasa. Katika mazingira kama hayo, ilikuwa vigumu kwa serikali kubadilisha msimamo wao bila kuonekana wamepoteza uso mbele ya washirika na wapinzani wao.

Fomula ya Otunnu imebadilisha mantiki yenyewe ya mazungumzo. Iliunda nafasi ya diplomasia ya kimya ambapo nchi zingeweza kuedesha mapenzi yao kwa uwazi bila shinikizo kutoka nje. Wagombea, kwa upande wao, walipata uelewa wazi wa nafasi zao hata kabla ya kura rasmi.

Baadaye, mfumo uliborekwa: kura ziliaanza kutofautishwa kwa rangi, ili kubainika kama upinzani ulikuwa unatoka kwa mwanachama wa kudumu wa Baraza au kutoka kwa mwanachama asiye wa kudumu. Lakini licha ya mabadiliko yote, kanuni msingi iliyopendekezwa na Otunnu imedumu — makubaliano yanapatikana kupitia mashauriano ya siri na mwafaka wa hatua kwa hatua wa msimamo.

Umoja wa Mataifa tena unajiandaa kuteua Katibu Mkuu mpya: muda wa Antonio Guterres kama Katibu Mkuu unakaribia kuisha. Uganda imemteua Olara Otunnu kwa wadhifa huu, na anajipata katika hali ya kipekee: anajitolea kwa nafasi ambayo mfumo huo wa uteuzi mara moja ulisaidia kubadilisha.

Wanaounga mkono uteuzi wake wanasisitiza kwamba ushiriki wa Otunnu katika kuunda mfumo wa upigaji kura za awali za siri ni ushahidi wa moja kwa moja wa mbinu ya kidiplomasia ambayo Umoja wa Mataifa hasa unaihitaji leo. Katika dunia ambapo vita, migogoro ya kibinadamu, vitisho vya tabianchi, na ushindani kati ya Madola Makubwa vinaongezeka, uwezo wa kujenga makubaliano kwa uvumilivu unazidi kuwa muhimu.

Hata kama Otunnu hatakuwa kiongozi wa UN, jina lake litaunganishwa daima na mojawapo ya mifumo kuu ya diplomasia ya kimataifa. Shukrani kwa «fomula ya Otunnu», kila mchakato mpya wa kuteua Katibu Mkuu huanza na taratibu zinazorejea kwa mwanadiplomasia wa Uganda, aliyefaulu kupata msingi wa pamoja mahali ambapo nguvu kali za dunia zilikuwa zikipoteza uwezo.